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编者按:虚开犯罪的一个特点在于其隐蔽性,有的虚开犯罪案件可能数年间都未被税务、公安机关发现。不过,由于发票本身环环抵扣、留存的特点,一旦案发,行为人依然需要面临刑事风险。不过,我国《刑法》规定的不同情形下的追诉期限制度,如果该案未被公安、司法机关发现并立案,那么存在因超过追诉期限而不予追诉的情形。本文即就虚开犯罪的行为日、共犯问题、追诉期限问题予以研究,以供读者更好地判断虚开犯罪的追诉期问题。
一、案例引入:5起因过追诉期决定不予起诉的虚开案例
《刑法》第87条规定了刑事责任的追诉期限,分别是五年、十年、十五年和二十年。但是,由于在虚开增值税发票的相关犯罪中,涉及多个时间节点,如:虚开发票之时、抵扣税款之时、税务机关立案检查之时、公安机关立案检查之时,是否会影响到追诉期限的计算,存在疑问。
同时,由于虚开犯罪中,涉及虚开方、受票方、联络方等多个当事人,彼此之间有的被年侦查,有的暂未被立案,相应的追诉期限是否会影响,也有疑问。因此,本文从“12309中国检察网”上搜集了5份因过追诉期而决定不起诉的《不起诉决定书》,对相关问题逐一予以研究。
(一)税务机关迟延两年移送公安,致使已过追诉期
被不起诉人李某某是福建**航空旅游用品有限公司实际控制人。本案的重要时间节点如下:
1、虚开发票。2023年11月至2023年1月29日期间,李某某为获取增值税专用发票抵扣税款、增加成本,以8%的手续费找到陈某某,让陈某某给其虚开发票。陈某某让徐州**纺织有限公司向福建**航空旅游用品有限公司虚开品名为棉布的增值税发票8份;虚开品名为棉布的增值税专用发票18份。涉案增值税专用发票金额共计2449349.58元,涉案增值税款416389.42元。
2、抵扣税款。2023年3月至2023年4月,李某某将该26张发票以正常的增值税发票到税务机关抵扣。
3、税务行政处理。2023年5月8日,浦城县税务局稽查局对福建**航空旅游用品有限公司作出《税务处理决定书》、《税务处罚决定书》,追缴增值税416389.42元、企业所得税420978.96元,对该企业偷税行为处罚款416289.42元。
4、税务机关两年后移送,公安机关立案时已过追诉期。2023年9月4日,南平市税务局第二稽查局将该案移送公安机关。浦城县公安局受理后于2023年9月9日以涉嫌逃税罪立案侦查。案发后,李某某主动投案。
检察院经过审查,认为该虚开的犯罪事实已过追诉期,遂作出不起诉决定。
(二)遗漏虚开发票的同案犯,到案时已过追诉期
本案的基本事实是:
1、袁某某让王某某虚开发票并抵扣。2023年11月,袁某某让王某某为其经营的公司虚开增值税专用发票,同时许诺给予王某某开票费。2023年1月28日,王某某让自己的公司向袁某某的公司虚开4张增值税专用发票。2023年3月13日,又为袁某某虚开1张增值税专用发票。以上5张增值税专用发票金额合计人民币448,504.26元,税额总计人民币76,245.74元,价税合计总计人民币524,750.00元,被不起诉人王某某非法获利6万余元。经勃利县税务局查询,以上发票中勃利县**公司已认证抵扣税额共计人民币61,600.89元,造成国家税款损失人民币61,600.89元。
2、公安立案侦查遗漏王某某。2023年,公安机关对袁某某、李某某虚开增值税专用发票用于骗取出口退税、抵扣税款发票案立案侦查,未对王某某进行立案侦查。
3、王某某于2023年6月25日被抓。
检察机关认为,王某某作案时间是在2023年,认定的犯罪数额为虚开税额人民币76245.74元,抵扣税额人民币61600.89元,根据《刑法》第205的规定,应适用的量刑档次为三年以下有期徒刑或者拘役。从2023年王某某作案到2023年6月25日被抓,已经过了七年,超过了法律规定的五年期限,应对王某某不再追诉。遂决定对王某某不起诉。
检察机关同时指出,王某某给国家税款造成的损失,已向国家税务总局勃利县税务局提出检察意见。
(三)公安部云端下发虚开线索,立案时已过追诉期
葛某某是保定市某公司的负责人。
1、2023年底,保定市某有限公司从网上购入150万元的钢材,在收到货后卖家无法提供增值税专用发票,经葛某某同意后,由会计刘某某找开票公司虚开三张增值税专用发票,价税合计150万元,其中税款数额为217948.73元。
2、2023年3月,上述虚开的发票完成申报抵扣进项税款。
3、2023年12月13日,保定市满城区公安局接到公安部云端下发的虚开增值税专用发票线索,涉及某公司虚开的增值税专用发票,保定市满城区公安局于2023年12月13日立为刑事案件侦查,某公司于同日补缴税款及滞纳金等共计499767.15元。
某公司虚开增值税专用发票数额为21万余元,法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役,根据《刑法》第87条“犯罪经过下列期限不再追诉:法定最高刑为不满五年有期徒刑的,经过五年”之规定,该案已过追诉期限。决定对葛某某不起诉。
(四)税务处理五年后公安机关立案,已过追诉期
刘某某是山西**机电制造有限公司的法定代表人。
1、接受虚开的发票。2023年11月21日,刘某某在无真实交易的情况下接受河北邯郸肥乡县**贸易有限公司虚开的9份增值税专用发票,涉及票面金额888587.01元,税金151059.78元,均用于抵扣税款。
2、税务行政处理。2023年6月25日,阳泉市郊区税务局对山西**机电制造有限公司进行了行政处罚,该公司已补缴了所欠税款151059.78元。
3、公安机关立案。2023年12月13日,侦查机关将该案立为刑事案件侦查。
检察机关认为,依据最高人民法院的司法解释,虚开税款金额不足50万元,应当对其处三年以下有期徒刑或者拘役,经过五年的不再追诉。该案案发时是在2023年11月21日,侦查机关于2023年12月13日立案侦查,已过五年追诉期。遂对刘某某作不起诉决定。
(五)虚开发票五年后才被立案,已过追诉期
顾某某是土默特右旗**有限责任公司的负责人,经营煤炭批发,本案的基本事实是:
1、给刘某某虚开发票。2023年12月份,经营煤炭的刘某某以煤炭销售缺少增值税专用发票,让顾某某帮忙购买。2023年12月27日,顾某某让蔡某某从包头市**有限公司向土默特右旗**有限责任公司虚开增值税专用发票9份,金额854700.86元,税额145299.14元,价税合计100万元。
经国税局证实,以上增值税专用发票均认证抵扣且虚开。
2、给达某某虚开发票。同样的操作,2023年12月,经营煤炭生意的达某某因需要进项增值税专用发票,让顾某某给其虚开。2023年12月23日,包头市**有限公司将10份增值税专用发票虚开到达某某的公司,金额991453元,税额168547元,价税合计116万元。
经国税局认证,10份增值税专用发票在2023年12月全部认证抵扣且虚开。
3、公安机关立案:包头市公安局于2023年3月13日立案侦查。
检察机关认为,顾某某的上述犯罪行为,应处三年以下有期徒刑或者拘役。《刑法》规定,法定最高刑不满五年有期徒刑的,经过五年,依法不再追诉。遂作出不起诉决定。
(六)小结:虚开发票追诉期问题多
总结以上五个案例,不难看出,虚开增值税专用发票犯罪中涉及追诉期的问题不少,这些问题主要集中在:追诉期的起算时点、追诉期的中止时点、税务机关与公安机关之间的协调配合问题上。本文将首先逐一研究这些问题,然后对如何判断一项虚开行为的追诉期予以梳理。
二、虚开增值税专用发票罪的追诉期判定及相关问题
(一)如何判定虚开增值税专用发票的“犯罪之日”
《刑法》第89条规定,追诉期限从犯罪之日起计算;犯罪行为有连续或者继续状态的,从犯罪行为终了之日起计算。
一般来说,《刑法》第205条规定的“虚开增值税专用发票”、“虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票”罪,只要行为人有《刑法》第205条第3款规定的“为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开”的行为之一,即实施了犯罪行为。据此,虚开增值税专用发票罪的“犯罪日”即为虚开的发票从相应的税务电子信息系统被开具出来之日,包括纸质的发票或电子的发票,追诉期限也从该日开始起算。
随着最高人民法院典型案例《张某强虚开增值税专用发票案》明确,不具有偷逃税收的目的,其行为未对国家造成税收损失,不具有社会危害性,不宜认定为虚开。虚开增值税专用发票罪的构成,需要考虑其骗取国家税款的要素和造成国家税款流失的结果。那么,能不能据此认为虚开犯罪属于《刑法》第89条规定的“继续状态”,而从抵扣税款之日起开始起算追诉期限呢?
本文认为,造成国家税款流失的结果作为构成虚开犯罪的要件,并不影响虚开犯罪的追诉期限从“虚开”行为之日起算。首先,《刑法》第89条规定的犯罪行为具有连续性、继续性,指的是具有不法性的犯罪行为产生的对法益的侵害或者危险具有连续性、继续性,例如非法拘禁、侵占等。但发票开具完成之后,该不法行为就结束了,不存在连续性和继续性。其次,申报抵扣税款的行为本身不具有不法性,造成对国家税款的危险或者危害的,是虚开的发票而不是申报抵扣的行为。
就实践中来看,上述《不起诉决定书》中,有的并未载明抵扣税款的时间,只是简单说明抵扣造成了国家税款流失,例如,在“刘某某虚开不起诉案”中,检察机关仅说明其抵扣了税款。说明抵扣行为造成国家税款流失,影响虚开增值税专用发票的定罪,但对追诉期没有影响。
(二)虚开增值税专用发票的最高法定刑如何判定
虚开增值税专用发票犯罪是一项最高可以判处无期徒刑的重罪。不过,并不意味着所有虚开增值税专用发票罪的最高法定刑就是无期徒刑。依据《刑法》第205条、《最高人民法院关于虚开增值税专用发票定罪量刑标准有关问题的通知》(法〔2018〕226号)之规定,虚开增值税专用发票罪,根据其虚开的税款金额的不同,加重情形不同,最高的法定刑也不同。具体的情形,将在本文第三部分予以详细说明。
(三)共同犯罪中遗漏的共犯如何处理?
在本文第一部分的第二个案子“王某某虚开不起诉案”中,即出现了未处理同案犯导致王某某一直未被立案,最终过追诉期。在虚开犯罪中,通常有上下游多个企业、不同身份作用的当事人,如开票方、受票方、介绍人等。有的暴力虚开团伙向下游多家乃至于数十家企业虚开发票,牵连范围广。这种情形下,易出现在同一起虚开犯罪案件中,有的如开票方被抓,但受票方一直未被纳入立案侦查的范围;有的因线索收集原因,有的证据充分的受票方被抓,有的则尚未被立案。在这种情况下,各行为人的刑事追诉期分别独立计算,并不干扰。
在最高人民检察院公布的《蔡金星、陈国辉等(抢劫)不核准追诉案》(检例第23号)中,就体现了共同犯罪中不同行为人的追诉期独立计算的观点。该案系一起6人通谋共同入市抢劫案,1991年4月18日公安机关对其中的三人进行立案侦查,该三嫌犯于2023年9月21日、2023年12月8日到案。期间供出尚有同案犯三人,其中一人已死亡,另外两人于2023年3月9日被抓。最终,由于已过20年追诉期,地方检察院报请最高人民检察院核准追诉,但未获批准,对其不再追诉。
因此,在虚开案件尤其是范围广、牵连多的团伙案件中,各行为人的追诉期分别计算。
(四)税务机关立案检查是否中止追诉期限?
《刑法》第88条明确规定,在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后,逃避侦查或者审判的,不受追诉期限的限制。其中,并不包括税务机关。
由于虚开增值税专用发票等犯罪属于行政犯,通常由税务机关先发现线索、先立案检查或稽查,然后再移送给公安机关。但实务中税务机关的检查和稽查通常耗时久、时间长,可能跨度两、三年。在这种情形下,如果税务机关迟延移送案情给公安机关、或者税务机关没有移送导致公安机关获取线索迟延,会导致过追诉期限,无法在追究其刑事责任。
在本文的第一、第四个案例中,都出现了税务机关在期限内先立案稽查,然后等税务机关有处理结论后再移送,结果导致过追诉期。在第一个案例“李某某虚开不起诉案”中,李某某在2023年11月至2023年1月29日期间让他人为自己虚开发票,税务机关于2023年5月8日就作出了《税务处理决定》和《税务处罚决定》,但直到2023年9月4日,税务机关才向公安机关移送。在第四个案例“刘某某虚开不起诉案”中,税务机关于2023年作出了税务处理和处罚,但直到2023年公安机关才获取相关线索,立案侦查。
因此,如果税务机关未能及时移送相关案件,可能导致案件过追诉期不再予以追究刑事责任。
(五)刑事追诉期已过的税务行政处理
刑事追诉期已过,行为人不再受刑罚的制裁,但不意味着行为人没有税务行政上的处理。依据《税收征收管理法》第52条的规定,对于偷税、抗税、骗税行为,税务机关追缴税款和滞纳金,没有税款追征期的限制,因此,行为人依然要补缴税款,缴纳滞纳金。
三、虚开增值税专用发票的刑事追诉期
(一)虚开增值税专用发票不同情形下的“法定最高刑”
1、刑法规定的虚开增值税专用发票罪的法定最高刑
刑事追诉期与犯罪的法定最高刑紧密相关。《刑法》第87条规定:“犯罪经过下列期限不再追诉:(一)法定最高刑为不满五年有期徒刑的,经过五年;(二)法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的,经过十年;(三)法定最高刑为十年以上有期徒刑的,经过十五年;(四)法定最高刑为无期徒刑、死刑的,经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的,须报最高人民检察院核准。”
理解所谓的法定最高刑,首先需要说明两个问题:
第一,法定最高刑属于法定刑,即该犯罪在刑法中规定的量刑幅度中最高的一档,与具体的犯罪行为最终被法院判处多少刑罚(即宣告刑)不同。法定刑不考虑认罪认罚从宽、坦白、自首、立功等从轻、从宽情节。
第二,法定最高刑根据刑法规定的量刑情节不同,同一个罪名内部也有区别。例如,根据《刑法》第205条的规定,根据虚开的税款数额不同,虚开增值税专用发票罪的法定最高刑,分为三档,即:
(1)最普通的虚开增值税专用发票罪,法定最高刑为三年以下有期徒刑。
(2)虚开增值税专用发票,税款数额较大或有其他严重情节的,法定最高刑为十年以下有期徒刑。
(3)虚开增值税专用发票,税款数额巨大或者有其他特别严重情节的,法定最高刑为无期徒刑。
2、虚开增值税专用发票税款数额情节的认定
首先是入刑标准。依据2023年4月实施的《最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第56条的规定,“虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票,虚开的税款数额在十万元以上或者造成国家税款损失数额在五万元以上的,应予立案追诉。”
因此,根据最新的《立案追诉标准的规定(二)》,构成虚开增值税专用发票的最低标准为:虚开的税款数额在十万元以上,或造成国家税款损失数额在五万元以上。
其次是“数额较大”、“数额巨大”的标准。根据《最高人民法院关于虚开增值税专用发票定罪量刑标准有关问题的通知》(法〔2018〕226号),虚开的税款数额在五十万元以上的,认定为刑法第二百零五条规定的“数额较大”;虚开的税款数额在二百五十万元以上的,认定为刑法第二百零五条规定的“数额巨大”。
因此,结合《刑法》第205条、《最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》、《最高人民法院关于虚开增值税专用发票定罪量刑标准有关问题的通知》(法〔2018〕226号)的规定,本文将逐一讨论虚开增值税专用发票罪的追诉期。
(二)虚开税款数额在50万以下(不含):追诉期为五年
虚开的税款数额在十万元以上,或者实际造成国家税款损失五万元的,可以立案追诉。但虚开的税款数额在五十万元以下(不含五十万元)的,其法定最高刑为三年以下有期徒刑,因此追诉期限为五年。超过五年的,不再追诉。
值得注意的是,随着2023年4月《最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》的更新,虚开增值税专用发票罪的入刑标准变为两个,选择适用,即:(1)虚开的税款数额为十万元以上的,此处指的是虚开发票的票面税款数额,注意与价税合计的金额相区分;或者(2)造成国家税款损失五万元以上的,此处指的是行为人利用虚开的发票抵扣税款、骗取出口退税的实际税款金额。相较于过去的入刑标准,实质上是有所提高。
(三)虚开的税款数额较大:追诉期为十五年
虚开的税款税额在五十万元以上,二百五十万元以下(不含二百五十万元)的,可以认定虚开的税款“数额较大”,应当判处三年以上,十年以下有期徒刑。依据目前《刑法》的规定,应当适用十五年的追诉期限。
首先,根据《刑法》第99条规定,刑法所称的“以上”、“以下”、“以内”,都包含本数。因此,《刑法》第205条规定的“处三年以上十年以下有期徒刑”,包括十年有期徒刑,其法定最高刑为十年有期徒。
其次,《刑法》第87条规定的追诉期限中,明确规定是“(二)法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的,经过十年;(三)法定最高刑为十年以上有期徒刑的,经过十五年”。因此,结合第87条、第99条的规定,在虚开增值税专用发票,数额较大的情形中,虽然只沾上了十年有期徒刑的门槛,也应当适用十五年的追诉期。
不过,本文认为目前刑法的法定刑和追诉期制度的协调尚有问题,集中表现在第87条规定的“不满五年”、“不满十年”和与《刑法》分则部分的“五年以下”“十年以下”刑期存在不协调的问题,例如:
(1)大量法定最高刑是五年以下有期徒刑的轻罪,适用十年追诉期,使得追诉期与其社会危害性不匹配。
(2)部分罪名不同情节的追诉期不匹配。例如非法拘禁罪的三档法定最高刑分别是“三年以下”、“十年以下”、“十年以上有期徒刑”,其追诉期是“五年”、“十五年”、“十五年”,第二档和第三档追诉期相同。虚开增值税专用发票罪的追诉期为“五年”、“十五年”、“二十年”,直接跨越了“十年”的追诉期。
本文认为,结合《刑法》总则对追诉期限规定的目的来看,应当作出修改,使得追诉期限与罪行的社会危害程度相匹配,将法定最高刑为“五年以下”、“十年以下”的犯罪归入五年、十年的追诉期内,更为合理。
(四)虚开的税款数额在250万元以上:追诉期为二十年
虚开的税款数额在二百五十万元以上的,最高法定刑为无期徒刑,因此追诉期为二十年。
追诉期限为二十年的,已过追诉期限但检察机关认为必须追诉的,应当报请最高人民检察院予以核准。值得注意的是,仅在追诉期限为二十年的情形下,可以报请核准,在其他期限的情形下,并无超期后报请核准的规定。
(五)不受追诉期限限制、追诉期的中断
1、不受追诉期限的限制的情形
《刑法》第88条规定了两类不受追诉期限限制的情形,即:
(1)在侦查、司法机关立案侦查、审判之后,逃避侦查或者审判的。在此种情形下,应当局限为公安、国安、检察机关、法院。普通的税务机关立案稽查,并不属于此类。
(2)侦查、司法机关有过错,应当立案而未立案的。即被害人在追诉期限内提出控告,但公安、检察、法院应当立案没有立案的。值得注意的是,如果并非被害人提出控告,而是由他人提出举报等情形,则不属于此类情形。
2、追诉期限的中断
《刑法》第89条第2款规定了追诉期限的中断,即在追诉期限以内又犯罪的,前罪的追诉期限从犯后罪之日起计算。
在虚开犯罪中,有的企业可能多次、长期接受他人虚开或者给他人虚开发票,与税务行政处罚的处罚时效不同,追诉期限因犯新罪而中断,重新起算。
四、小结
虚开增值税发票犯罪因其具有隐蔽性等原因,可能长期未被税务、公安机关所发现。如果虚开的税款数额不大,不足50万元的话,可能因超过五年追诉期限,不再受刑事追诉。不过,虚开增值税发票的税款数额超过50万元,则追诉期限变为十五年乃至二十年,一般而言,在目前以大数据、各部门协同办案的情形下,则很难逃脱刑法的制裁。
说起劳务派遣公司,大家应该并不陌生,不过,还是有一部分朋友会把劳务派遣和劳务外包搞混,其实这是完全不同的两种业务,通俗来讲,劳务派遣是一种关于“人”的业务,也就是派遣公司负责把人派过去,至于安排什么工作,派遣公司是不管的。劳务外包是一种关于“事”的业务,也就是合同约定必须把特定的事情做好,至于是几个人在做这个事情是不需要约定的。
关于劳务派遣公司增值税是如何计算?我们按照一般纳税人和小规模纳税人两种身份来分别看一看。
一般纳税人,有两种计税方法可以选择,一种是一般计税方法,一种是简易计税方法。
一般计税就是以取得的全部价款和价外费用为销售额,按照 6% 的税率计算销项税。
我们举个例子来说,一个劳务派遣公司,2023年10月份收取劳务派遣费100万元(含税价),支付劳务派遣员工90万元的工资福利费社保和住房公积金。增值税该如何计算呢?
增值税的销项税是=100万/(1+6%)*6%=5.66万元。当然这是销项税,再减去公司当月可抵扣的进项税,就是公司应该缴纳的增值税了。
我们再来看看在这种计算方法下如何开票?第一种方法公司可以全额开具100万的普通发票,第二种方法公司可以全额开专用发票,税款是是5.66万元,价款是94.34万元。不过通常来说劳务派遣公司的进项税是很少的,所以采用这种计算方法,企业承担的税负是比较高的。
所以一般纳税人还有另外一种选择,就是采取简易计税方法,按5%征收率来计算。这里要注意,这个简易计税比较特别,是一种差额简易计税方式。具体来说是劳务派遣公司以取得的全部价款和价外费用,扣除支付给劳务派遣员工的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额,再按照 5% 的征收率计算缴纳增值税。
还是上面的例子,采取差额简易计税方式呢,应缴纳的增值税=(1000000- 900000)/(1+5%)×5%=4761.9 元。
这个时候企业如何开票呢?第一种方法公司可以开一张100万的增值税普通发票;第二种方法公司可以开一张90万元的普票和一张10万元的专票;第三种方法还可以差额开专票,所谓差额开专票,这个专票上的税款就是4761.9元,价款是995238.1元。
政策依据:
根据财税[2016]47号文件的规定,选择差额纳税的纳税人,向用工单位收取用于支付给劳务遣员工工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金的费用,不得开具增值税专用发票,可以开具普通发票。
按照差额办法开具发票:即纳税人自行开具增值税发票时,通过新系统中差额征税开票功能,录入含税销售额(全部价款和价外费用)和扣除额(支付给劳务派遣员工工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金的费用),系统自动计算税额和不含税金额,备注栏自动打印“差额征税”字样。
如果劳务派遣公司是小规模纳税人,该如何计算增值税呢?小规模纳税人当然只有简易计税方法了,不过这个简易计税可分为全额简易和差额简易。
全额简易就是,以取得的全部价款和价外费用为销售额,按照 3% 的征收率计算应纳税额,以上面的例子来说
全额简易,应缴纳的增值税=100万/(1+3%)*3%=2.91万元。
如何开票?有两种开票方式。第一是可以100万开普票,第二是可以代开专票,专票上的税额就是2.91万元,价款就是97.09万元。
差额简易,也就是以取得的全部价款和价外费用,扣除代用工单位支付给劳务派遣员工的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额。按照 5% 征收率计算应纳税额。
增值税=(1000000- 900000)/(1+5%)×5%=4761.9 元
可以开一张100万的增值税普通发票;也可以开一张90万元的普票和一张10万元的专票;还可以差额开专票,这个专票上的税款就是4761.9元,价款是995238.1元。
这个可以看出小规模纳税和一般纳税人差额简易计算出来的税款是一样的。
总结一下,一共有三种计算方法,一般计税,差额简易、全额简易。一般纳税人是一般计税和差额简易。小规模纳税人是全额简易和差额简易。
备注:全额简易、差额简易不是规范的称呼,是我为了便于记忆这么简称的。全额简易就叫简易计税方法,差额简易,规范地说是简易计税方法下的差额纳税。?
1、 打开增值税发票开票软件(税务ukey)
2、 进入增值税发票开票软件主界面
3、进入“发票网上申领”模块
4、进行设置
5、新增地址
6、填写收件人姓名、电话、邮编、收件地址等信息,然后保存。
7、下一步就是申领发票
8、选择票种、申领数量、领票方式等,点击“申领”。
9、等待税务局端审批。
10、查询发票
11、查询到发票信息,核对是否是自已申领的发票票种和数量,然后确认发票。
增值税发票管理
增值税发票管理
1.根据《税收征收管理法》第二十一条规定:“税务机关是发票的主管机关,负责发票的 印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督”。
2.发票的基本联次包括存根联、发票联、记账联。存根联由收款方或开票方留存备查;发票联由付款方或受票方作为付款原始凭证;记账联由收款方或开票方作为记账原始凭证。
3.发票领购、开具、使用、取得:
(1)销货方按规定填开发票, 收购单位和扣缴义务人支付个人款项时等特殊情况下,由 付款方向收款方开具发票。
(2)纳税人进行电子商务必须开具或取得发票。
(3)购买方按规定索取发票,不得要求变更品名和金额。
(4)需要临时使用发票的单位和个人可以直接向税务机关申请办理。依法应当缴纳税款的,税务机关应当 先征收税款, 再开具发票。
(5)已开具的发票存根联和发票登记簿,应当保存 5 年。
4.发票的检查:税务机关在发票管理中有权进行下列检查:
(1)检查印制、领购、开具、取得、保管和缴销发票的情况。
(2)查阅、复制与发票有关的凭证、资料。
(3)调出发票查验。
(4)向当事各方询问与发票有关的问题和情况。
(5)在查处发票 案件时,对与案件有关的情况和资料,可以记录、录音、录像、照相和复制。
5.增值税电子普通发票的推广与应用:
(1)2016 年 1 月 1 日起,全国范围使用增值税电子发票系统开具增值税电子普通发票。
(2)增值税电子普通发票的开票方和受票方需要纸质发票的,可以自行打印增值税电子普通发票的版式文件,其 法律效力、基本用途、基本使用规定等与税务机关监制的增值税普通发票相同。
自 2020 年 12 月 21 日起 11 个地区新办纳税人中实行増值税专用发票电子化;2021 年 1 月 21 日起又增加 25 个地区,受票方范围为全国。
充实自己,才能望得更远
【例题·单选题】下列关于发票管理的规定,正确的有()
a.发票限于 领购单位和个人在本省、自治区、直辖市内开具
b.禁止携带、邮寄或者运输空白发票出入境
c.安装税控装置的单位和个人,应当按照规定适用税控装置开具发票,并按期向主管税务机关报送开具发票的数据
d.任何单位和个人应当按照发票管理规定使用发票,不得出现知道或者应当知道私自印制、依照、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输发票的行为
『正确答案』abcd
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在全国增值税发票查验平台更新的平台发票版式展示里面,增值税电子专用发票样式如下:
对比以前的电子普票(增值税普通发票电子版),电子专票(增值税电子专用发票)主要有四点不一样。
1、基于国家战略和自主技术创新的需要,所有的电子发票格式都将统一使用ofd格式。pdf格式电子发票不再使用。(目前两个格式都在使用,具体停用时间需要看国家税务总局的通知。)
2、ofd电子发票文件监制章由税局统一制章后进行数字签章,与pdf图片章相比,ofd格式电子发票可以进行验章,验证版式文件是否修改。
3、ofd电子发票文件使用发票的签名代替发票专用章,与发票专用章具有同等效力,右下角可视化的企业发票章将消失。
4、ofd电子发票文件将内嵌发票的全票面结构化数据文件,企业在erp对接中可以直接读取内嵌发票数据,发票数据利用更加方便准确。
电子专票使用注意事项1、电子专票格式为ofd格,非pdf格式,需要下载文件阅读器查阅。(税务局官网)
2、电子专票只能红冲,不能作废。
3、电子专票领票数量和纸质专票合并判断标准,限额同纸质专票。税务机关按照电子专票和纸质专票的合计数为试点纳税人核定增值税专用发票领用数量。电子专票和纸质专票的增值税专用发票(增值税税控系统)最高开票限额应当相同。
4、电子专票不存在“联”之说。
5、电子专票是否还需要专门去认证?
取得电子专票后,可以登录增值税发票综合服务平台直接确认电子专票的用途,无需办理发票认证事项。
增值税发票防伪措施
(一)增值税专用发票
税务总局于2023年2月发布了《国家税务总局关于调整增值税专用发票防伪措施有关事项的公告》(国家税务总局公告2023年第9号),调整了增值税专用发票防伪措施。
1. 防伪油墨颜色擦可变
(1)防伪效果
发票各联次左上方的发票代码使用防伪油墨印制,油墨印记在外力摩擦作用下可以发生颜色变化,产生红色擦痕(如下图所示)。
(2)鉴别方法
使用白纸摩擦票面的发票代码区域,在白纸表面以及发票代码的摩擦区域均会产生红色擦痕。
2.专用异型号码
(1)防伪效果
发票各联次右上方的发票号码为专用异型号码,字体为专用异型变化字体(如下图所示)。
(2)鉴别方法
直观目视识别。
3.复合信息防伪
(1)防伪效果
发票的记账联、抵扣联和发票联票面具有复合信息防伪特征。
(2)鉴别方法
使用复合信息防伪特征检验仪检测(如下图所示),对通过检测的发票,检验仪自动发出复合信息防伪特征验证通过的语音提示。
(二)增值税普通发票(折叠票)
税务总局于2023年11月发布了《国家税务总局关于调整增值税普通发票防伪措施有关事项的公告》(国家税务总局公告2023年第68号),调整增值税普通发票防伪措施。
1.防伪效果
增值税普通发票各联次左上方的发票代码及右上方的字符(№)使用灰变红防伪油墨印制,油墨印记在外力摩擦作用下可以发生颜色变化,产生红色擦痕。
2.鉴别方法
使用白纸摩擦票面的发票代码和字符(№)区域,在白纸表面以及发票代码和字符(№)的摩擦区域均会产生红色擦痕。(如下图所示)
发票代码图案原色
原色摩擦可产生红色擦痕
(三)增值税普通发票(卷票)
国家税务总局于2023年12月发布了《关于启用增值税普通发票(卷票)有关事项的公告》(国家税务总局公告2023年第82号),自2023年1月1日起正式启用增值税普通发票(卷票),相关防伪措施如下:
1.防伪效果
增值税普通发票(卷票)税徽使用光变油墨印制,直视颜色为金属金色,斜视颜色为金属绿色,显示效果明显、清晰。
2.鉴别方法
增值税普通发票(卷票)税徽在目视观察下光学入射角分别为90度和30度时,呈不同颜色。(如下图所示)
增值税发票查验平台
为进一步优化纳税服务,加强发票管理,税务总局依托增值税发票管理系统开发了增值税发票查验平台。单位和个人可以登录全国统一的全国增值税发票查验平台(https://inv-veri.chinatax.gov.cn),对通过增值税发票管理系统开具的增值税专用发票、机动车销售统一发票、二手车销售统一发票、增值税普通发票(折叠票)、增值税电子普通发票、增值税普通发票(卷票)、收费公路通行费增值税电子普通发票信息进行查验。增值税发票查验平台操作步骤如下:
登录增值税发票查验平台后,首页显示:
1. 纳税人依据取得的纸质发票或电子发票,需在页面中根据要求输入的相关的查验项目信息:
根据纳税人查验的票种,其输入的校验项目也不相同,其中:
(1)增值税专用发票:
发票代码、发票号码、开票日期和开具金额(不含税);
(2)机动车销售统一发票:
发票代码、发票号码、开票日期和不含税价;
(3)二手车销售统一发票:
发票代码、发票号码、开票日期和车价合计;
(4)增值税普通发票、增值税电子普通发票、增值税普通发票(卷票)、增值税电子普通发票(通行费):
发票代码、发票号码、开票日期和校验码后6位;
确认输入的信息无误后,点击查验按钮,系统自动弹出查验结果:
增值税专用发票
机动车销售统一发票
二手车销售统一发票
增值税普通发票
增值税电子普通发票
增值税普通发票(卷票)
增值税电子普通发票(通行费)
2.查验结果说明:
(1)发票状态为正常:纳税人输入的发票校验信息与税务机关电子信息一致,且发票处于正常状态。
(2)发票状态为作废:纳税人输入的发票校验信息与税务机关电子信息一致,但发票已被发票开具方做作废处理,此发票不可作为财务报销凭证。
(3)不一致:纳税人输入的发票信息与税务机关电子信息至少有一项不一致,如确认输入的查验项目与票面一致,请与开票方或开票方主管税务机关联系核实。
(4)查无此票:由于存在开具方离线自开票、发票电子数据的同步滞后(通常至少1天)、查验人录入错误等问题,导致相关发票在税务机关的电子信息中无法检索到。如果确认输入项无误后,请于第二天再行查验。
(5)验证码失败:图片验证码过期或失效,请点击验证码图片重新获取验证码后再进行查验。
(6)验证码答案输入错误:图片验证码的问题答案录入错误,请修正输入项目后重新查验或点击验证码图片获取新的验证码进行校验。
(7)验证码请求失败:可能原因如下:1)请检查是否正确安装根证书,若未正确安装根证书,验证码将无法正常显示;2)纳税人与开票方省级税务机关的网络不稳定,请稍后再查;3)请尝试使用谷歌或火狐浏览器进行查验。
(8)查验失败:存在查询请求非法、请求处理超时、该发票超过系统限定的单日查验次数(5次)、提交的查验请求过于频繁等问题或存在网络、系统故障等。
3.不同查验结果的展现示例如下:
不一致
查无此票
4.其他有关说明:
(1)增值税发票查验平台目前可查验最近1年内增值税发票管理系统开具的发票。
(2)当日开具的发票最快可以在次日进行查验。
(3)由于存在纳税人离线自开票的方式和发票电子数据的数据同步周期(至少1天)问题,在线进行发票查验可能存在滞后情况。
(4)发票查询条件页面中,当票面信息包含“校验码”时,为保证查询的准确性,请严格按照票面信息输入“校验码”的最后6位数字。
(5)每天每张发票可在线查询次数为5次,超过次数后请于次日再进行查验操作。
(6)本平台仅提供所查询发票票面信息的查验结果。如对查验结果有疑议,请持发票原件至当地税务机关进行鉴定。
来源:国家税务总局
以上就是税点点今天的发布内容,如有问题和疑问,可以留言并关注“税点点”!
很多新入职的小伙伴,在开好票后总是盖错章或者忘记盖章,就把票寄给客户了,还得拿回来重开,引起客户的不满,然后还会让别人觉得咋们不专业,现在,小编就给大家讲讲,不同的发票都需要盖哪些章。
1、增值税专用发票怎么盖章?
发票联和抵扣联开好后给付款方,应加盖发票专用章。第一张记账联开票单位自己留存,作为记账依据,不用盖章。
2、增值税普通发票怎么盖章?
普票的第二联也就是发票联开好后付款方,应加盖发票专用章,第一联记账联开票单位自己留存,不用盖章。
3、去税务局代开的增值税专用发票怎么盖章?
去税务局代开的专用发票也是第二联、第三联,也就是发票联和抵扣联盖发票专用章,第一联开票单位自己留存,不用盖章。
4、去税务局代开的普通发票以及为其他个人代开增值税专用发票怎么盖章?
注意:去税务局代开的普票以及为其他个人代开的增值税专用发票,这两种情况只用盖税务机关代开发票专用章。
5、机动车增值税发票怎么盖章,很多人都不知道,接下来,小编就具体讲一下机动车增值税发票各联次怎么盖章,盖什么章?
根据国家税务总局公告2023年第31号公告,明确机动车销售统一发票注意事项:
一、凡从事机动车零售业务的单位和个人,在销售机动车(不包括销售旧机动车)收取款项时,必须开具《机动车销售统一发票》(以下简称《机动车发票》)。
二、《机动车发票》为电脑六联式发票。
第一联发票联(购货单位付款凭证),盖财务专用章或者发票专用章
第二联抵扣联(购货单位扣税凭证),不得盖章
第三联报税联(车购税征收单位留存),不得盖章
第四联注册登记联(车辆登记单位留存),盖开票单位印章
第五联记账联(销货单位记账凭证)
第六联存根联(销货单位留存)
注意:当购货单位不是增值税一般纳税人时,第二联抵扣联由销货单位留存。
6、公司收到现金,需要给别人开收据,应该盖什么章?
收据可以盖财务章,也可以盖公章。一般盖财务章就好了。
7、还有大家关注的一点是发票的开票人,审核人,收款人是否可以是同一个人。
根据税法要求,开票人必须填写清楚,对审核人和收款人没有特定要求,可以跟开票人是同一个人。
但是会计准则规定,开票人和复核人不能为同一个人。
所以,在实务中,最好不要是同一个人,避免受票方不认,让你重开。
8、如果开票员在开票的时候盖错了章,应该怎么处理?
如果发票章盖错,应该作废重开,或者红冲再开。
9、发票上盖了发票章,没盖清楚怎么办?
在不遮挡票面信息的情况下,可以在空白处补盖一个印章。如果对方公司不接受该发票,可以作废、红冲(跨月的时候)该发票,重新开具。
10、增值税电子发票怎么盖章?
增值税电子普通发票,没有发票章,采用电子签名代替发票专用章,其法律效力、基本用途、基本使用规定等与增值税普通发票相同。
增值税电子普通发票版式文件格式为ofd格式。税法规定电子发票报销入账,必须保存ofd格式留查。
另外单位和个人可以登录全国增值税发票查验平台(https://inv-veri.chinatax.gov.cn)下载增值税电子发票版式文件阅读器查阅增值税电子普通发票。还可以进入该网站查验发票的真伪。
小象说税,直击财税要闻,紧跟政策法规,结合实务说风险;
自2023年12月1日起在全国范围推行通过增值税电子发票系统开具增值税电子普通发票已满4年多时间。一般纳税人取得哪些增值税电子普通发票可以抵扣?有何注意事项?今天小象就来说说。
一、自产农产品(免税) 电子发票
一般纳税人购入农产品取得农产品电子发票,可按发票上注明的农产品买价和扣除率计算的进项税额可予抵扣,其中农产品电子发票是指农业生产者销售自产农产品适用免征增值税政策而开具的增值税电子普通发票。自2023年4月1日起,扣除率为9%;但企业将购进的农产品用于生产销售或委托受托加工13%税率货物时可加计扣除1%,即扣除率为10%。
注意事项
1.生产者销售自产农产品免征增值税开具的电子发票,发票税率栏为“免税”,税额栏为“***”。
2. 购进农产品进项税额实行核定扣除的企业,取得自产农产品免税发票不能抵扣。
3. 农产品应当是列入《农业产品征税范围注释》(财税字〔1995〕52号)的农业产品。
4. 从农民专业合作社购进的免税农业产品取得的电子发票,也可以计算抵扣。农民专业合作社,是指依照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定设立和登记的农民专业合作社。
5. 从纳税人采取“公司+农户”经营模式从事畜禽饲养,取得的农产品免税电子发票,可以计算抵扣。
6. 从批发、零售环节购进适用免征增值税政策的蔬菜、部分鲜活肉蛋而取得的农产品免税电子发票,不得作为计算抵扣进项税额的凭证。
7. 购进农产品既用于生产销售或委托受托加工13%税率货物又用于生产销售其他货物服务的,应当分别核算用于生产销售或委托受托加工13%税率货物和其他货物服务的农产品进项税额。未分别核算的,不适用加计1%扣除政策。
二、收费公路通行费电子发票
自2023年1月1日起,一般纳税人支付的道路通行费,按照收费公路通行费增值税电子普通发票上注明的增值税额抵扣进项税额。
注意事项
1. 左上角标识“通行费”字样,且税率栏次显示适用税率或征收率的通行费电子发票。税率栏显示免税、不征税的通行费电子发票不能抵扣。
2.电子发票的项目名称为“经营租赁*通行费”。
3.发票合规且可以抵扣的是发票上注明的税额。
4.购入的通行费不是用于不得抵扣项目,如用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的,不能抵扣。
5.取得通行费电子发票,如用于抵扣,应当登录增值税发票综合服务平台确认发票用途。
三、旅客运输服务增值税电子发票
一般纳税人在2023年4月1日及以后实际发生的国内旅客运输服务,取得增值税电子普通发票的,可凭发票上注明的税额抵扣进项税额。
注意事项
1.增值税电子普通发票应与实际交易相符,填写规范,开具合规。发票开具日期应为2023年4月1日及以后;发票上注明的购买方“名称”“纳税人识别号”等信息,应与企业一致。
2.发票的项目名称应为“运输服务-旅客运输服务(或客运服务)”。取得其他项目的发票,如取得航空公司开具的退票费增值税电子普通发票,发票项目名称为“现代服务-其他现代服务(退票费)”;通过代理公司代订机票、火车票取得的“经纪代理服务”电子发票,均不能抵扣。
3.旅客运输服务限于国内,国际旅客运输服务不能抵扣。
4.国内旅客运输服务限于与本单位签订了劳动合同的员工,以及本单位作为用工单位接受的劳务派遣员工发生的国内旅客运输服务。比如,企业接待客户取得的旅客运输电子发票不能抵扣。
5.单位购入员工及接受劳务派遣员工的国内旅客运输服务,不是用于不得抵扣范围。如购入的国内旅客运输服务用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费,不能抵扣。
6.可以抵扣的是发票上注明的税额;取得免税发票,不能抵扣。自2023年1月1日起至新冠肺炎疫情结束期间,企业提供公共交通运输服务可享受免征增值税优惠。企业享受该项优惠开具的电子发票税率栏为“免税”,税额栏为“***”,取得该电子发票不能抵扣。
今天小象说税就和大家分享到这里,下期再见
牛!今天我看了我们公司财务总监做的增值税专用发票管理制度,真是太厉害了,于是小编就整理了一下,今天分享给大家!
(文末有完整资料获取方式)
第二章 增值税专用发票的领购管理
第三章 增值税专用发票的使用管理、
第四章 增值税专用发票填开管理
第五章 增值税防伪税控系统的管理
.......
篇幅有限!就不和大家详细展示了!想要完整增值税专用发票管理制度的小伙伴↓↓↓
领取方式:
1、下方评论区留言:学习。并转发收藏
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在生活中一般去了饭店吃饭或者去买了什么都东西要开发票,一般服务人员会问是普票还是专票,正常使用报销的话普票居多一些。但是还要看公司需要什么票据来开。那么问题来了普票和专票有什么不一样么?为何发个发票还要分这么多种。
首先我们必须要了解发票到底指的是什么?其实发票就是指我们日常生活中再去超市或者商场购买一些商品的时候或者是提供或者是被提供去接受某些服务以及我们在从事其它的经营的活动当中需要开具的收取的收付款项目的证明,适用于以后我们上交税务给我们国家当地的税务部门监管使用的。
发票分为两种:一种适用于相同情况专用的发票。而专票跟普票相比,最大的区别就是在于专票可以抵扣我们的进项税这一个税收,还有的就是一般来说只有纳税的企业单位才能开专票,但是现在部分的小型的企业也是可以开的。
从进项抵扣的区别:除收购发票以及免税农产品发票以及高速公路通行费发票(此条税务系统正在和交通部门协商中)以外,企业取得增值税普通发票是不可以当作进项税金抵扣的。
开票方的区别:增值税小规模纳税人只能自开增值税普通发票,需要使用增值税专用发票时必须去属地国税机关代开。至于增值税一般纳税人,可以开具增值税专用发票,也可以开具增值税普通发票。至于怎么适用,就正好是两种发票的下一个区别。
适用环境不同:大致有16-17种环境是不允许开具增值税专用发票的,也可以理解为这些业务的发生只能开具增值税普通发票。
(哆啦)
现实工作中,制造业、五金配件、汽车配件、商贸、日用百货等企业销售的货物品种五花八门,规格多种多样,一张发票的版面无法罗列出所有的信息,这个时候,“清单”就派上了重要的作用,但是一张清单的开具,让财务工作者真的笑不出来。
财务朋友是不是听到清单就脑壳痛
1、传统清单开票
具体操作步骤:
1、打开防伪税控系统,即可进入发票管理界面;
2、点击“发票填开”,并确认发票号码;
3、填写购货方的信息并且选择“金额含税与否”,进入“清单填开”界面;
4、在“清单填开”界面正确填写货物、型号、数量和单价等信息;
5、如果拆分合并需人工计算,并正确填写在界面内;
6、所有信息正确填写后,点击“完成”按钮,然后返回“发票填开”界面,打印发票;
7、若出错则需重新开具;
8、在“已开发票查询”界面可以查询到刚刚输入的发票,点击“清单”后打印增值税发票清单,并加盖发票专用章即可。
2、市面上的清单开票软件
具体操作步骤:
1、打开软件清单模板;
2、销货清单各类信息手动一个个复制进入模板;
3、打开开票软件,导入信息。若信息提示错误需返回表格内修改;
4、点击智能赋码,若赋码失败,需手动赋码;
5、打开开票软件,导入清单,财务输入对方信息,点击开票,如果限额,需要重复点击开具。
那有没有简便的办法呢?
小望之家清单开票,30秒轻松开具
增值税一般纳税人开具增值税专用发票后,发生销货退回、开票有误,应税服务中止等情形但不符合发票作废条件,或者因销货部分退回及发生销售折让,需要开具红字专用发票。开具流程分三步:
1.开具《红字增值税专用发票信息表》分三种情况:一是购买人已申报抵扣,购买人开具,开具信息表时不填写对应蓝字专用发票信息;二是购买人未申报抵扣,但发票联或抵扣联无法退回,购买人开具信息表并填写对应蓝字信息;三是销售方未将交付购买方,以及购买方未申报抵扣并将发票联及抵扣联退回的,销售方开具信息表并填写对应蓝字信息。
2.上传信息表,生成带有红字发票信息表编号的信息表。
3.销售方根据信息表开具红字发票。
在日常工作中,经常遇到财务同事在翻找发票,增值税发票由于各种问题丢失,这是做财务的有时会头疼的事情;经常被问到丢失发票应该怎么处理?需要去税务局吗?实务中怎么入账呢?其实税务局已经给出了明确的回答
税收新政策:国家税务总局公告2023年第1号 解读:政策中提到的发票类型有增值税专用发票和机动车销售统一发票
已开发票联与抵扣联一起丢失:找回销售方的记账联复印件作为抵扣凭证、退税凭证或记账凭证;
已开抵扣联丢失:发票联复印件作为抵扣凭证、退税凭证
已开发票联丢失:抵扣联复印件作为记账凭证
新政策的主要变化就是纳税人同时丢失已开具发票联和抵扣联的,无需销售方向主管税务机关开具已报税证明单,简化了流程;
知识延伸:关于增值普通发票丢失处理
已开发票联次丢失:文件中对于普通发票联丢失没有明确的规定,但在实务中《会计基础工作规范》丢失原始凭证在可以去的证明的情况下应当取得原开出单位盖有公章的证明,最好注明原来凭证的号码、金额、内容,有经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后,代作为原始凭证;
结论:以上就是关于增值税发票丢失的情况处理;财务人员的资料多,所以大家在日常生活中还是要仔细认真哦。
日前,市教育局、市发改委、市科学技术局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、市体育局、中国人民银行大连市中心支行、国家税务总局大连市税务局、大连银保监局等九部门联合印发《大连市校外培训机构预收费资金监管实施办法》,全面加强校外培训机构预先收取的学员培训服务费用(以下简称预收费)监管工作。
其中明确规定:
校外培训机构收费时段与教学安排应协调一致。
按培训周期收费的,不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用。
按课时收费的,每科不得一次性收取或变相收取超过60课时的费用且不超过3个月。
按周期收费和按课时收费同时进行的,只能选择收费时段较短的方式,不得以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用。
大连市教育局等九部门
关于印发《大连市校外培训机构预收费资金监管实施办法》的通知
各区市县(先导区)教育、发展改革、科技、文化和旅游、市场监管、体育、税务等有关部门:
现将《大连市校外培训机构预收费资金监管实施办法》印发给你们,请结合本地区和本部门实际,认真贯彻落实。
大连市教育局
大连市发展和改革委
大连市科学技术局
大连市文化和旅游局
大连市市场监督管理局
大连市体育局
中国人民银行大连市中心支行
国家税务总局大连市税务局
大连银保监局
2023年11月30日
《实施办法》如下:
大连市校外培训机构
预收费资金监管实施办法
第一章 总则
第一条 为全面加强校外培训机构预先收取的学员培训服务费用(以下简称预收费)监管工作,按照《教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》(教监管函〔2021〕2号)、《辽宁省教育厅等九部门关于印发<辽宁省校外培训机构预收费资金监管工作指引(试行)>的通知》(辽教发〔2021〕81号)的要求,结合我市实际,制定本实施办法。
第二条 本办法适用采用预收费方式开展办学活动的大连市行政区域内线上线下校外培训机构(以下简称“校外培训机构”)。校外培训机构是指国家机构以外的社会组织和个人,利用非国家财政性经费、面向中小学生(含幼儿园儿童)举办的各类非学历校外教育培训的机构。
第三条 本办法对全市校外培训机构采取银行托管方式实施预收费资金监管。预收费包括但不限于校外培训机构预先收取的课时费、教材费、资料费、住宿费等培训服务费用。
第四条 我市校外培训机构实行预收费监管全覆盖,学科类和非学科类校外培训机构预收费须全部进入本机构预收费资金托管专用账户(以下简称托管专用账户),全额纳入监管范围,包括本办法发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金。不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用。
第二章 规范预收费行为
第五条 坚持校外培训公益属性,坚决遏制过高收费和过度逐利行为。义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理,普通高中阶段学科类校外培训参照执行。依法加强价格监督检查,严厉查处超过政府指导价收费行为。
第六条 校外培训机构开展培训服务要全面使用教育部、市场监管总局制定的2023年修订版《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》,严禁利用不公平格式条款侵害学员合法权益。
第七条 严格执行收费公示制度,校外培训机构的收费项目和标准应与其办学许可证、民办非企业单位登记证书或营业执照等办学资质一并在办学场所、网站等显著位置进行公示,并于收取培训服务费用前向学员明示。不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向学员摊派费用或者强行集资。
第八条 校外培训机构收费时段与教学安排应协调一致。按培训周期收费的,不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用;按课时收费的,每科不得一次性收取或变相收取超过60课时的费用且不超过3个月。按周期收费和按课时收费同时进行的,只能选择收费时段较短的方式,不得以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用。
第九条 校外培训机构提前收取费用的,按培训周期收费的,不得早于新课开始前1个月收取;按课时收费的,不得早于本门科目剩余20课时或新课开始前1个月收取费用。
第十条 校外培训机构提供培训服务收取培训费应依法履行纳税义务,并按照国家有关规定开具发票。校外培训机构开具发票时,发票内容应按照实际销售情况如实开具,不得填开与实际交易不符的内容,不得以举办者或者其他名义开具收付款凭证,不得以收款收据等“白条”替代收付款凭证。学员索要消费凭证的,不得以任何理由拒绝。
第十一条 面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用,禁止诱导中小学生家长使用分期贷款缴纳校外培训费用。
第十二条 校外培训机构应按照主管部门的监管要求,定期报送从托管银行获取的有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。发生经营风险问题时,积极配合主管部门和托管银行做好善后处置事宜。
第三章 预收费资金银行托管
第十三条 根据主管部门统一监管要求,校外培训机构应在机构住所地所在区市县(先导区)范围内自主选择符合条件的银行签订资金托管协议,开立唯一预收费资金托管专用账户,由开立专用账户的银行作为托管银行(以下简称托管银行)存管预收费资金,将预收费资金与其自有资金分账管理。存在跨区市县(先导区)设立多个办学场所的校外培训机构,由校外培训机构在大连市范围内选择一家银行开立唯一托管专用账户。连锁或直营性校外培训机构托管专用账户资金应按照属地原则、专户专款,不得划转、归集至其总公司或上级单位。
第十四条 校外培训机构按照开户银行要求提交开立托管专用账户相关资料,并在托管专用账户设立后5个工作日内将托管协议和账户信息等报属地教育或其他主管部门备案。
第十五条 托管银行应当符合以下条件:
(一)在大连市行政区域内经营;
(二)具备成熟完善的校外培训机构预收费托管和数据信息安全保障体系,已制定内控制度、消费者权益保护措施等;
(三)已独立开发面向教育或其他主管部门端、培训机构端、学员(家长)端无偿使用的预收费资金监管平台。平台应建立规范、完善的资金结算和交易明细登记机制,具备一课一销、预收费资金总额与余额明细查询、收退费、风险预警、申诉(建议)与反馈等功能;
(四)自身具备预收费平台风险管控及运维能力。
第十六条 校外培训预收费须全部进入资金托管专用账户,以现金等形式收取的,应于3个工作日内全部归集至资金托管专用账户,做到全部预收费“应托管、尽托管”,确保托管专用账户内资金专款专用。
第十七条 对于需要变更托管专用账户开户银行的,校外培训机构应提交变更申请,主管部门审核后,培训机构应向新托管银行重新提交开户手续,并在原托管银行进行销户处理,存量资金划转到新开立的托管银行账户。
第十八条 校外培训机构因终止办学或合并、分立、变更举办者等原因需变更托管专用账户信息的,应按相关规定和程序完成账户注销或变更,并在5个工作日内向主管部门备案。
第十九条 校外培训机构应当与托管银行签订托管专用账户管理协议,明确双方的权利义务;同时,校外培训机构应与托管银行、教育或其他主管部门共同签订预收费资金监管协议(协议模板由主管部门提供),提供资金监管的必要信息,授权托管银行、教育或其他主管部门对托管专用账户进行资金监测等操作。
第二十条 托管专用账户内的款项仅作为托管银行的一般性存款,托管银行不得侵占、挪用预收资金。托管专用账户资金仅允许托管银行根据本办法规定及与校外培训机构协议约定划转到同名结算账户,对划转到同名结算账户的资金校外培训机构可按需支取使用。
第二十一条 托管银行可以按照“一课一销”或者按约定进度释放资金。符合“一课一销”或者按约定进度释放资金条件的,经校外培训机构和学员(家长)共同确认已完成的课时或服务项目后,托管银行即时拨付或返还相应数额的预收费资金至校外培训机构结算账户。
第二十二条 培训机构在一个周期内,未按约定完成课程服务的,托管银行应将监管账户内余额自动转入下一个周期累计留存,直至培训机构完成约定的课程服务。
第四章 退费管理
第二十三条 学员提出退费要求的,应按甲乙双方签订的2023年修订版《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》中第五条“培训退费”条款约定处理。
第二十四条 学员与校外培训机构发生退费纠纷的,校外培训机构不得以资金监管或学员使用培训贷方式缴纳培训费用为由,拒绝学员的合理诉求。
第二十五条 学员与校外培训机构因收退费问题发生争议的,可以通过下列途径解决:
(一)与校外培训机构协商解决;
(二)请求消费者协会或依法成立的其他调解组织调解;
(三)向有关行政部门投诉;
(四)根据与校外培训机构达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁;
(五)向人民法院提起诉讼。
第五章 职责分工
第二十六条 校外培训机构预收费资金的监督管理遵循依法规范、风险防范、协同治理的原则,充分发挥“双减”工作专门协调机制的作用。
学员(含学生家长)和校外培训机构是预收费资金管理的主要责任主体。学员(含学生家长)应当认真甄别校外培训机构,理性参加培训,优先选择纳入预收费资金监管的培训机构;
校外培训机构应当落实资金监管的各项要求,积极做好预收费的资金缴存工作;
各类机构主管部门要做好统筹协调,会同有关部门加强校外培训机构运营和预收费日常监管,强化风险排查和源头化解;
人民银行、银保监部门负责指导银行等机构配合各类机构主管部门依法做好预收费托管、培训领域贷款业务合规管理工作,相关工作按照有关规定及协议约定办理;
税务部门负责对校外培训机构纳税情况进行监管,对发现的涉税违法行为依法查处;
市场监管部门依法严肃查处违反价格相关法律法规的行为。
第二十七条 各区市县(先导区)教育行政部门应在确保安全、公平、可靠、易用的前提下,会同有关部门、银行业金融机构建立统一的校外培训机构预收费资金监管平台,提高资金监管效率。
第二十八条 银行业金融机构应加强教育培训领域贷款业务的合规管理和风险管控,不得对未按要求进行审批备案、不具备相应资质条件、存在违法违规行为或重大风险隐患的校外培训机构授信或开展业务合作。
第二十九条 建立健全信息共享机制,教育行政、金融管理等相关部门根据工作职责,定期共享校外培训机构预收费监管有关工作信息。主管部门要会同有关部门及时研判风险,并根据风险程度,向社会发布风险预警。
第三十条 在预收费资金监管过程中,有关部门、机构、托管银行应当对收集的学员及家长个人信息严格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。
第六章 监督管理
第三十一条 主管部门及有关部门要将预收费监管列入对校外培训机构的日常监管、专项检查、年审年检和教育督导范围。校外培训机构不履行或者不配合预收费资金监管的,由主管部门责令整改,将其列入黑名单管理并予以曝光;情节严重或拒不整改的,移交执法部门调查处理,并依法依规实施信用公示。对学员权益造成损害的,校外培训机构依法承担侵权责任。
第三十二条 托管银行、校外培训机构工作人员在资金监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法追究责任,涉嫌职务侵占等违法犯罪行为的,移交司法机关处理。
第三十三条 各区市县(先导区)要将培训预收费情况作为校外培训机构诚信建设的重要内容,依法依规严厉惩治违法失信行为。引导行业自律,充分发挥行业协会组织在信用建设、纠纷处理等方面的作用,推动公约自律、宣传培训等工作,引导校外培训机构规范运营,积极主动将培训预收费纳入监管,提高培训服务合同履约能力。
第七章 附则
第三十四条 本办法执行期间,国家和省有新规定、新要求的,执行新规定、新要求。
来源:大观新闻
记者:大连新闻传媒集团记者曲琦
来源:大连市教育局
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