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你知道哪些食品允许分装?关于分装的要求又有哪些呢?
分装的定义:在原卫生部《关于食品分装加工及分装食品监督管理有关问题的批复》中提到,单纯性分装或添加少量其他成分后分装的定型包装食品皆属于分装的范畴。需要注意的是添加少量其他成分不应改变被加工食品的属性。
那么哪些食品允许分装,判定的原则是什么呢?
在原国家食药总局发布的《食品生产审查通则问答》中第十九个问题有提到:对产品的分装规定按各类食品生产许可证审查细则要求,细则没有明确允许分装的食品不允许分装。
意味着食品生产企业不是想分装就可以分装,针对sc许可目录中允许分装的食品类别进行分装前,需先取得相应的分装许可资质,如未获得分装资质进行分装,是一种违法行为。
另外,关于食品生产企业分装的食品有无特别标识的规定方面,原国家质检总局发布的《食品标识管理规定(2023年修订本)》中有提到(四)分装食品应当标注分装者的名称及地址,并注明分装字样。
接下来我们结合2023年2月26日发布的《市场监管总局关于修订公布食品生产许可分类目录的公告》来明确说明哪些食品类别允许分装和不允许分装。
附表:允许分装和不允许分装的食品类别明细
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本案看点:
1、企业制定的企业内部标准是否可以授权或转让他人使用?
2、食品分装行为是否属于生产行为?
上海市第三中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)沪03民终59号
上诉人(原审原告):邹某,男,1966年出生,汉族,住山东省莱西市。
委托诉讼代理人:盛某,北京盈科(上海)律师事务所律师。
被上诉人(原审被告):上海某电子商务有限公司,住所地上海市宝山区。
法定代表人:吴某,执行董事。
被上诉人(原审被告):上海某食品有限公司,住所地上海市闵行区。
法定代表人:吴某某,执行董事。
被上诉人(原审被告):某(上海)实业发展有限公司,住所地上海市宝山区。
法定代表人:吴某某,执行董事。
以上三被上诉人共同的委托诉讼代理人:杨某,上海邦景律师事务所律师。
上诉人邹某因与被上诉人上海某电子商务有限公司(以下简称某电商公司)、上海某食品有限公司(以下简称某食品公司)、某(上海)实业发展有限公司(以下简称某实业公司)产品责任纠纷一案,不服上海铁路运输法院(2018)沪7101民初316号民事判决,向本院提起上诉。本院于2023年8月7日立案后,依法组成合议庭,开庭进行了审理。上诉人邹某的委托诉讼代理人盛某、被上诉人某电商公司、某食品公司、某实业公司共同的委托诉讼代理人杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人邹某上诉请求:一、撤销原审判决;二、依法改判支持邹某的全部一审诉请。事实和理由:一、q/pgn0001s是案外人四川某农产有限公司(以下简称某农产公司)独自制定的企业标准并已经四川省卫生和计划生育委员会备案,该标准只能在某农产公司企业内部使用,不得擅自授权他人使用。二、邹某明确请求以涉案产品不符合食品安全为由主张十倍货款赔偿。三、某食品公司作为涉案商品上所标注的生产商,其只持有干制食用菌分装许可证,其生产行为明显违法。四、本案应适用我国《食品安全法》与《消费者权益保护法》。
三被上诉人辩称:一、本案中,无论某农产公司还是某食品公司,都持有食品生产许可证,不存在无证生产的情况。二、某食品公司执行某农产公司的企业标准生产系经合法授权。三、邹某在涉案纠纷中的请求权基础与诉请理由始终摇摆不定,诉请不明。四、邹某明确表示未因涉案货品受到损害,其不应得到赔偿。据此,三被上诉人认为原审法院认定事实清楚,适用法律正确,请求驳回上诉,维持原判。
邹某向一审法院起诉请求:1、判令某电商公司退还邹某货款人民币598元(以下币种同)及退货运费15元;2、判令某电商公司、某食品公司、某实业公司连带支付邹某十倍货款赔偿金95,680元;3、本案诉讼费用由某电商公司、某食品公司、某实业公司负担。
一审法院认定事实:2023年1月7日,邹某在网上向某电商公司购买了16盒黑松露,每盒单价598元,货款共计9,568元。2023年1月9日,邹某收到涉案黑松露17盒(其中1盒为赠品)。2023年1月11日,邹某以涉案黑松露是非食品原料、不符合食品安全标准为由,要求退货退款。某电商公司退还了邹某货款8,970元,邹某退还某电商公司涉案黑松露16盒。涉案黑松露用纸盒包装,正面印有“悦牧田”、“黑松露”、“净含量65g”字样,背面印有“品名:干制黑松露,配料:野生黑松露,产品标准号:q/pgn0001s,生产许可证:scxxxxxxxxxxxxxx,保质期:24个月,生产日期:2017/11/15,产地:上海市闵行区,生产商:上海某食品有限公司,委托方:某(上海)实业发展有限公司”等内容,以及食用方法、营养成分表。2023年1月23日,邹某以电子邮件的方式向四川省卫生和计划生育委员会询问:1、松露、松茸在四川省是否可以作为普通食品原料?2、部分企业将黑松露标注为块菌,两者是否为同一种原料?3、经备案的企业标准适用范围是否仅对备案的企业有效?2023年1月26日,四川省卫生和计划生育委员会回复,“您提出的第1和第2个问题不属于我委职责范围,建议您向国家卫生计生委咨询。企业制定的标准。只能在本企业使用”。原审法院另查明:2023年1月29日,国家卫生计生委食品司作出《关于松露适用标准有关问题的复函》(国卫食品标便函[2018]22号),内容为“中国食品科学技术学会:你学会《关于对松露适用标准的咨询函》(中食学字[2018]003号)收悉。经研究,块菌又称松露,适用《食品安全国家标准食用菌及其制品》(gb7096-2014)。专此函复”。案外人某农产公司于2023年5月24日取得成都市食品药品监督管理局颁发的《食品生产许可证》,编号为scxxxxxxxxxxxxxx,食品类别为速冻食品、蔬菜制品。2023年1月18日,某农产公司发布了干制食用菌的企业标准q/pgn0001s-2017,并报四川省卫生和计划生育委员会备案。某食品公司于2023年6月29日取得上海市闵行区市场监督管理局颁发的《食品生产许可证》,编号为scxxxxxxxxxxxxxx,食品类别为水果制品、蔬菜制品、粮食加工品。2023年12月1日,某农产公司向某食品公司出具《授权书》,内容为“四川某农产有限公司现将本企业产品执行标准号授权给上海某食品有限公司加工生产。授权内容:黑松露q/pgn0001s。关于本授权书的约定:1、被授权企业上海某食品有限公司确认,因本授权引起的任何纠纷与法律责任由被授权企业上海某食品有限公司全权承担。2、若因本授权给授权企业四川某农产有限公司造成的任何经济损失。由被授权企业承担。本授权期限有效期截止:2023年12月31日”。原审法院认为:1989年4月1日起施行的《中华人民共和国标准化法》第六条第二款规定,“企业生产的产品没有国家标准和行业标准的,应当制定企业标准,作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的,国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准,在企业内部适用”。此处的“内部适用”是指标准可以不公开,也不要求备案,如果该标准作为交货依据,该标准必须备案。同时该标准也是监督检查的依据。2023年11月4日《中华人民共和国标准化法》经立法机关修订通过,并于2023年1月1日起施行,该法第十九条规定“企业可以根据需要自行制定企业标准,或者与其他企业联合制定企业标准”,第二十一条规定“推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准”,已删去“企业标准在企业内部适用”的内容。涉案黑松露包装上标注了“产品标准号:q/pgn0001s”,该标准系案外人某农产公司关于干制食用菌的企业标准。2023年12月1日,某农产公司向某食品公司出具《授权书》,将其企业标准q/pgn0001s授权给某食品公司使用,授权期限至2023年12月31日。根据上述法律规定,并未禁止企业之间授权使用企业标准的行为,因此某食品公司在涉案黑松露包装上标注“产品标准号:q/pgn0001s”,并无违法之处。邹某主张某食品公司使用其他企业标准来生产涉案产品,该产品为不符合食品安全标准的产品,与法无据,原审法院不予采信。根据食品安全法规定,国家对食品生产经营实行许可制度,从事食品生产应当依法取得食品生产许可。本案中,在案证据已经证明某食品公司及案外人某农产公司取得了相关部门颁发的《食品生产许可证》,具有生产相关食品的资格。某电商公司销售的涉案黑松露,外包装标签规范,不存在与食品安全标准不符的情形。邹某未能举证证明涉案黑松露存有食品质量安全隐患,或造成其人身、财产等损害,故其要求退款以及支付价款十倍赔偿金的诉讼请求,缺乏事实和法律依据,原审法院不予支持。据此,原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定,判决:驳回邹某的全部诉讼请求。一审案件受理费2,207元,减半收取计1,103.50元由邹某负担。
本院二审期间,各方当事人都没有提交新的证据。二审确认一审审理查明的基本事实。
本案二审争议焦点仍然在于涉案商品是否符合我国食品安全规定。
上诉人邹某认为涉案商品违反我国食品安全规定的主要理由在于,某食品公司只有干制食用菌的分装资质,其却在涉案商品标签上被标注为生产商,显系无证生产,违法违规。
本院经审查后认为,某食品公司持有食品生产许可证,该证所附“食品生产许可品种明细表”中所列无论果蔬制品、粮食加工品,还是涉案的干制食用菌,均注明了“分装”资质。从相关行政机关为其颁发的是“食品生产许可证”可见,“分装”亦是食品生产行为。据此,某食品公司在涉案商品标签上标注自己为生产商合法有据,并非无证生产。本院经审查后认为,综合本案一、二审证据,上诉人认为涉案商品存在食品安全问题的主张无事实依据。
综上所述,邹某的上诉请求不能成立,应予驳回;一审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费2,207元,由上诉人邹某负担。
本判决为终审判决。
审判长 姚建中
审判员 鲍韵雯
审判员 刘 琳
二〇一八年九月十三日
书记员 姚 敏
附:相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件,经过审理,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律正确的,以判决、裁定方式驳回上诉,维持原判决、裁定;
……
来源:中国裁判文书网、食品安全风向标
我国分装食品市场发展迅速,涉及到的食品类别多且数量大。然而在实际生产中,有不少问题困扰着食品分装企业,如食品分装如何判定、哪些食品可以分装、分装食品如何标识等。今天针对食品分装企业的疑问,小编将从法规层面一一作出解答,希望对大家有所帮助。
一、法规中的食品分装的定义是什么?
答:目前现行有效的法规中并没有明确的食品分装的定义。现有的一些相关法规及草案中的说明如下,供大家参考:
1、原卫生部《关于食品分装加工及分装食品监督管理有关问题的批复》(卫监督发〔2004〕310号)中规定:“单纯性分装或添加少量其他成分后分装的定型包装食品皆属于分装的范畴。需要注意的是添加少量其他成分不应改变被加工食品的属性。”
2、《食品生产许可管理办法(修订草案)2014》修订说明中提到:“食品的分装,应该是将不易运输、不易直接投放市场的预包装食品,经过一定的工艺控制,在不影响产品质量的前提下更换为小包装,更容易让公众消费的一种大包装变小包装行为。”
3、2023年公布的《中华人民共和国食品安全法实施条例(修订草案送审稿)》中的食品分装定义:“食品分装,指食品生产经营者将直接投放市场的预包装食品,经过一定的工艺控制,在不影响食品安全的前提下,将大包装食品分成小份,包装成含量较小的预包装食品的食品生产行为。食品经营环节将大包装食品拆零销售,不再加工成预包装食品的,不属于食品分装。”
对于后两项,正式发布的文件中删除了相关内容。
二、食品分装企业是否需要取得食品生产许可?
答:《食品生产许可审查通则》第五十三条规定:“本通则适用于以分装形式申请的食品生产许可审查,但相关审查细则另有规定的除外。”由此可见,食品分装是纳入到食品生产许可审查范围的,因此食品分装企业应依法取得食品生产许可证(分装)。
三、哪些食品可以进行分装?
答:关于可以进行分装的食品,现有的一些法规要求如下,供大家参考:
1、《食品生产许可审查通则(2016版)》问答第十九个问题提到:“对产品的分装规定按各类食品生产许可证审查细则要求,细则没有明确允许分装的食品不允许分装。”因此只有食品生产许可审查细则中允许分装的食品才可进行食品分装。
2、《食品质量安全市场准入制度问答(二)》第五问提到:“在充分听取行业、企业、专家的意见后,认为糖果分装不会对糖果安全造成大的影响,所以允许糖果进行分装。”该文件虽找不到官网链接,但目前尚未查询到废止公告,因此我们认为该文件仍然有效,因此糖果允许分装。
3、原国家质量监督检验检疫总局《关于食品添加剂分装有关问题的复函》提到:“企业(包括分装企业)生产食品添加剂,应依法取得食品添加剂生产许可证后方能生产、销售和使用。”但目前各地对食品添加剂分装的监管不同,具体需咨询当地监管部门。
综上,结合《食品生产许可分类目录》,允许分装的食品包括:0102大米、0104其他粮食加工品(谷物加工品、谷物碾磨加工品)、0201食用植物油、0303味精、0702其他方便食品(纯麦片类产品)、1301糖果、1302巧克力及巧克力制品、1303代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品、1401茶叶、1404代用茶、1602蔬菜干制品、1603食用菌制品、1701蜜饯、1702水果制品、1801炒货食品及坚果制品、2002焙炒咖啡、2101糖、2201干制水产品、2202盐渍水产品、2301淀粉及淀粉制品(淀粉)、2302淀粉糖、2501豆制品(仅腐竹允许分装)、2601蜂蜜、2602蜂王浆(含蜂王浆冻干品)、2603蜂花粉、2604蜂产品制品、食品添加剂(具体建议咨询当地监管部门)。
四、分装食品的标签除遵守《预包装食品标签通则》之外,是否还有特殊规定要求?
答:原国家质量监督检验检疫总局发布的《食品标识管理规定(2023年修订本)》第八条规定:“分装食品应当标注分装者的名称及地址,并注明分装字样。”
五、分装食品的产地是原生产地址还是分装地址?
答:《预包装食品标签通则》(gb7718-2011)问答》第五十条提到,“‘产地’指食品的实际生产地址。”因此分装食品的产地为分装地址。
六、分装食品的日期如何标示?
答:原卫生部《关于食品分装加工及分装食品监督管理有关问题的批复(卫监督发〔2004〕310号)》中提到:“单纯性分装或添加少量其他成分后分装的定型包装食品的生产日期按分装日期标注;产品保质日期应按被分装食品的原保质日期标注,若添加成分的保质日期比被分装食品的保质日期短,则产品保质日期按添加成分的原保质日期标注。”
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