2015年残疾人就业政策

当今社会总矛盾即人民日益增长的美好生活需要同社会发展不平衡不充分发展的矛盾，人民在满足物质需求后，会更加向往美好生活，残疾人也同样如此。就业是民生之本，特别是对于残疾人而言，就业是回归社会的最佳途径。残疾人作为社会共同体的一个特殊部分，其就业不仅能增加残疾群体的社会认同感、实现自身价值，还能减轻社会和家庭的负担。社会在解决人民物质文化需要的同时，也理当兼顾残疾人对美好生活的需求。残疾人就业对于社会进步具有重大的意义。

一、残疾人就业现状

根据第七次全国人口普查我国总人口数，以及第二次全国残疾人抽样调查我国残疾人占全国总人口的比例和各类残疾人占残疾人总人数的比例，可推算出截至2021年我国残疾人总人数8640余万人。最新的《2020年残疾人事业发展统计公报》中指出全国城乡持证残疾人就业人数为861.7万人，其中按比例就业78.4万人，集中就业27.8万人，个体就业63.4万人，公益性岗位就业14.7万人，辅助性就业14.3万人，灵活就业（含社区、居家就业）238.8万人，从事农业种养424.3万人。由此看出，残疾人就业人数仅占总人数的十分之一。

对于乌兰察布市，2015年至2020年，我市共下达各旗县残疾人就业创业企业扶持补贴资金1188.1万元，累计资助全市十一个旗县市区残疾人就业创业企业100家，安置残疾人就业1486人，稳定和促进了当地残疾人就业，提高了残疾人家庭收入。尽管我们做出了一些成绩，但不可否认的是，残疾人就业形势仍十分严峻，如何帮助他们仍值得社会公众来思考。

二、残疾人就业存在问题

（一） 就业率低

将全国城乡持证残疾人就业人数与残疾人总数相比较，可以看出我国目前的残疾人就业率还比较低。由于个人的不利条件，残疾人在就业方面竞争力弱，甚至无法与其他人处于同一起点竞争，导致整个残疾人群体就业率低。然而，许多残疾人并非完全不具备劳动能力，让更多的残疾人参与到社会发展与经济建设中来，享受经济与科技不断进步的结果，才能大大提升残疾人朋友及其家庭的获得感、幸福感、安全感。

（二） 就业信息不全面

残疾人朋友与外界社会之间的距离感仍未消除，与整个社会的联系较弱。主要体现在：残疾人获取就业信息的途径闭塞；残疾人受教育情况与个人生理条件特殊，适合的岗位有所限制；大多数招聘信息对残疾人有所限制，寻求残疾人岗位不易。三个条件互相影响，制约了残疾人有效就业途径，导致残疾人与就业信息匹配效率低下，就业困难。

（三） 就业结构不合理

受社会分工结构和残疾人整体自身能力素质不高等影响因素，当前我国残疾人的体面就业机会并不多，其就业目前主要集中在农、林、牧、渔等第一产业，务农或者技能要求不高的简单劳动型岗位是残疾人群体就业的主要途径，该比例占全部残疾人就业人数的80%左右。这样不合理的就业结构阻碍了一些残疾人发挥自身的技能或特长，就业质量不高会进一步带来生活质量的水平降低。因此，解决残疾人就业结构的不合理性十分重要。

（四） 存在社会歧视

在我国，由于人权运动发展还不够成熟，社会上大多数人对残疾人还保留有“工作效率低”“需要人照顾”“弱势群体”之类的看法，这给残疾人就业带来了极大阻力。虽然我国已经颁布了《残疾人保护法》《就业促进法》《残疾人就业条例》等反歧视法律法规来禁止歧视残疾人，但这仍无法避免残疾人在求职中受到歧视。

在统计中，每个独立的残疾人在求职时会被按照整个残疾人群体的平均情况加以考虑，个人的独特能力很容易被忽略。这样的歧视相对隐形，对于企业来说成本极低，企业不用付出什么代价就可以将残疾人拒之门外。这样一来，就造成了残疾人群体就业率较低的局面，而这一局面又会通过“找不到工作是由于能力不足”这样的逻辑链条，导致残疾人群体的工作能力被进一步低估，使残疾人求职难上加难。

社会大众对残疾人的固有印象，也使得残疾人难以融入到工作环境中，很容易被其他身体健全的同事孤立。当企业需要裁员降薪时，往往也会从残疾人开始。在这种情况下，即使残疾人找到了工作，这份工作的稳定性也远远低于相同岗位的健全人。

（五） 自身逃避就业

残疾人就业率低，还有一部分原因在于残疾人自身就业意愿不强。导致残疾人自身就业意愿不强的原因主要有以下方面：

1. 求职信心缺失

由于在求职过程中遭受歧视、孤立等，残疾人很难找到工作，屡次碰壁后，难免会失去信心而放弃求职，甚至在入职后也有可能会离职且不愿再寻找工作。

2. 对政府补贴的依赖性强

部分学者认为，政府对残疾人的现金补助对残疾人重返劳动力市场产生了强烈的经济阻碍。对于一些生活需求水平极低的残疾人来说，政府给予的救济基本可以满足其生活需要。

3. 无障碍设施建设不完善

就目前来看，我国无障碍设施的建设还不够完善，部分设施“中看不中用”、重建设轻管理等现象普遍存在。无障碍设施建设的不完善，无疑增加了残疾人出行所带来的风险和成本，这也变相提高了残疾人求职、工作的成本，降低了残疾人整体的求职、工作意愿。

三、如何解决残疾人就业中存在的问题

（一） 完善残疾人就业机制

健全的就业机制有助于推动人力资源的充分开发，利于经济的发展和社会的稳定。而残疾人由于存在自身的缺陷，在就业时所面临的困难就比一般人大得多，因此，完善的残疾人就业机制显得尤其重要。

完善残疾人就业机制，可以从：实施更有利于促进残疾人就业的政策、创造良好的残疾人创业和就业环境、拓宽残疾人就业渠道等方面进行。如今，互联网高度发展，一些移动互联网时代带来的微商、直播带货、云客服等新兴职业为残疾人就业带来了更多的机遇。对于许多出行不便的残疾人来说，只要学会一些基本的互联网操作，就能足不出户，在家实现就业，维持基本生活不成问题。如此，便可帮助残疾人实现灵活就业。

（二） 提高残疾人知识水平

残疾人就业形势严峻，其中一个很大的原因就是残疾人普遍文化水平较低，专业知识欠缺，难以与市场上空缺的岗位相匹配。提高残疾人群体的知识素养，如对残疾人进行职业培训、提高残疾人的就业和择业能力，可以在一定程度上解决部分残疾人的就业困难问题。

（三） 增加社会对残疾人的关爱

关爱残疾人是社会文明进步和谐的重要标志。习近平总书记曾指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。”同是中华民族的儿女，我们应充分尊重和理解残疾人，以平等的身份对待他们，积极维护他们的根本权益。目前，社会对残疾人就业问题缺乏关注，做好残疾人工作，需要全社会共同关注努力。故而，关爱残疾人、尊重残疾人具有重大意义。

真正做到增加社会对残疾人的关爱，可以从以下两个层面落实：

1.政府部门帮扶层面

政府部门应出台相应残疾人就业帮扶政策，不断提升残疾人群体的获得感、幸福感、安全感，改善残疾人就业难题，促进残疾人全面发展。如：可以扩大残疾人群体的就业门路，设置其专有的较为合适的工作岗位；满足残疾人对美好生活的追求，为其提供残疾人康复、教育文化、生活工作、休闲娱乐、体育锻炼等相关公共服务的场所和设施器材。

2.社会大众参与层面

社会大众理应参与到对残疾人群体关爱、帮助的队伍中来，力所能及地贡献自己的一份力量，如：不占用盲道、“无障碍”设施等。如此循环往复，将使全社会形成关爱残疾人、关心残疾人事业的良好氛围。

当残疾人群体拥有切实利益保障、得到社会关注关爱的情况下，社会将更加和谐发展，国家将更加长治久安。

四、结语

残疾人就业工作是残疾人工作的重中之重。只有有效切实解决残疾人就业问题，残疾人的基本生活才能得到保障，帮助残疾人更好的参与到社会中来，真正实现自身价值。

习近平总书记曾表示，“不断满足人民群众对美好生活的需要，必须保护好残疾人权益，残疾人事业一定要继续推动。”《“十四五”残疾人保障和发展规划》指出，“十四五”时期要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

目前，尽管在国家和政府的不断努力下，我国残疾人的就业情况整体上逐年向好，但仍需改进。本文上述残疾人就业存在问题都是当前我国解决残疾人就业过程中所面临的挑战与考验。因此，全社会仍需不断努力改善，积极推动残疾人事业高质量发展。

（作者：朱烨）

参考文献：

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