中国税收发展历史

纳税是每个公民应尽的义务，是每个社会成员的权利。我国的税收制度，始于隋朝，形成于唐朝，完善于宋朝，成熟于元朝。

纵观我国税收制度的发展历程，可以看出：纳税制度经历了一个漫长的历史演变过程，逐渐由分散向集中发展；

从对税收要素的规定上看，由简单到复杂；从单一税种到税制的不断完善；从农业税为主到工商业税收为主；从主要依靠行政手段征税到法律手段征税等。

纳税制度的演变过程，也是我国赋税制度不断改革和完善的过程。 我国古代赋税制度经历了一个漫长的历史演变过程。

先秦时期实行“租庸调制”和“户调制”两种赋税制度；汉代实行“算赋”和“口赋”两种赋税制度；

唐代实行“租庸调制”和“两税法”两种赋税制度；宋代实行“两税法”和“一条鞭法”；明代实行“一条鞭法”和“地丁制”，清代实行“摊丁入亩”。

赋税制度演变的历史表明，税收制度由分散走向集中是社会经济发展的必然趋势。从不同时期税收制度的变化中可以看出我国税收制度在不断地走向成熟和完善。

一、先秦时期

我国是一个农业大国，农业的发展是社会经济发展的基础。作为一个农业大国，为了保证农业的正常发展，历代王朝都对农民课以重税，以弥补国家财政的不足。

当时实行“租庸调制”和“户调制”两种赋税制度。

租：指对土地、房屋等不动产征税，称为“租”。这是当时最主要的赋税形式。周代规定：凡拥有土地、房屋等不动产者，每年都要向政府缴纳一定的赋税（租）；对个人财产多、数量大者，还要加倍征收。

庸：指以实物为计量单位的一种赋税，称为“调”。 一种物品，如牛、羊、猪、犬等牲畜，每头为一“调”；一种物品，如布帛，每匹为一“调”。

调：指在农业生产过程中征收的农业税称为“调”。

它包括实物征收和货币征收两种形式：实物征收主要包括：粮食、布帛、肉干等；货币征收主要包括：黄金和白银等金属货币和铜钱等金属货币。

户：指对居民征税的赋税形式，称为“调”。这两种赋税形式共同组成了我国古代最重要的税收形式，即“两税”制度（农业税和工商营业税）。

两税制度在先秦时期确立并形成了完整的体系，对我国封建社会税收制度的形成和发展产生了深远影响。

但由于当时社会生产力水平低，农业发展缓慢，国家财政收入来源比较单一，所以这一时期的赋税制度具有明显的分散性、不公平性特点。

“租庸调制”和“户调制”两种赋税制度虽然在当时的经济条件下有一定的合理性，但随着社会经济的发展和生产力水平的提高，两税制度在实践中已逐渐暴露出它所固有的弊端，严重影响了国家财政收入的稳定。

1、土地兼并严重

土地兼并是封建社会普遍存在的一种社会现象，是当时社会发展的一个重要原因。

春秋战国时期，随着生产力水平的提高，封建经济获得了迅速发展，土地私有制进一步发展。

从春秋中期到战国时期，各国土地兼并日益严重。土地兼并的实质是土地垄断，它直接造成农民负担沉重、土地经营分散、农业生产力下降，从而影响了国家的财政收入。

当时各国为了增加财政收入，都对农民课以重税。当时各国都实行“井田制”，即把所有土地分为公田和私田两部分，分别由公、私两家耕种。

国家对农民征收地租时，一般都按公家的名义征收；在国家没有需要时，农民则可以自由买卖自己的土地。

当时各国都规定：要想取得公家的税赋，就必须向政府交纳一定数量的粮食或实物。这些实物或粮食大部分都被封建地主、官僚、高利贷者所垄断。

为了增加自身利润，这些地主和官僚往往对农民征收重税。在这种情况下，农民被迫出卖自己的土地和劳动力来维持生活。

我国历代王朝都存在着土地兼并现象。先秦时期的井田制和封建地主、官僚地主对农民课以重税就是其具体表现形式。

这种兼并在一定程度上破坏了原有的社会经济秩序，使原来的封建经济出现了崩溃的趋势，阻碍了农业生产和封建经济的发展。

2、国家财政收入减少

由于长期的两税制度，使国家财政收入减少，难以维持国家运转。两税制度不仅造成国家财政收入的减少，而且也使国家税收体制发生变化。

战国时期，各国都有实行“租庸调制”的需求。秦朝统一后，商鞅变法在秦国实施“租庸调制”，到秦惠文王时期（前339年—前316年），“租庸调制”已成为秦国的主要税制。

秦国在实行“租庸调制”期间，政府通过向农民征收实物税（即农业税）和货币税（即工商营业税）来弥补财政支出。

这一时期国家财政收入的主要来源是实物税（即农业税）。

秦朝末年，刘项相争，刘邦打败项羽后建立汉朝。汉高祖即位后不久，就开始了两税制度的改革。

东汉时期，为弥补财政不足而实行“户调”制度。从汉献帝初平元年（190年）开始实行“户调”制至光武帝建武中元二年（57年）废除，前后实施了将近100年。

两税制度的改革在一定程度上缓解了财政紧张的局面，但从总体上来看，两税制度的改革未能从根本上解决国家财政困难的问题。

两汉时期国家财政收入主要依靠“租庸调制”和“户调制”。随着社会生产力的不断提高，“租庸调制”和“户调制”所体现的社会财富分配不合理现象日益突出。

西汉时期地主土地私有制开始兴起，土地兼并现象日益严重；国家对农民的人身控制也不断强化，农民流民大量出现。

国家财政收入减少和社会财富分配不均造成国家财政收入减少和社会财富分配不合理现象日益突出是两税制度改革失败的主要原因之一。

3、农民负担加重

自汉以后，农民负担进一步加重。农民负担加重的主要原因是赋税的严重不均和徭役制度的不断发展。

西汉时期，统治者为加强中央集权，解决农民负担问题，采取了一些措施，如减轻徭役、提高农民地位等。但是由于土地兼并现象严重，使得广大农民丧失了自己的土地，沦为依附农民。

因此，“租庸调制”下的土地兼并现象十分严重。

西汉中期以后，随着封建经济的发展和国家政权的巩固，统治者便以恢复井田制为名，企图恢复和发展封建经济。

而“黄老之术”与法家思想相结合则是其重要手段。其主要内容是：废除井田制后产生的土地国有制和均田制；不分等级、不论身份、不分贫富地占有土地；“限田”和“限奴婢”；“兴功惧暴”等。

这一政策导致了农民负担加重和土地兼并加剧。 魏晋南北朝时期，由于门阀制度的发展，世家大族不断兼并土地和农民，导致赋税制度更加不公。

其中较为典型的是实行均田制之后又实行的“户调制”。 两税法实行以后，赋税制度进一步加重了农民负担。

其中最典型的是曹魏时期实行的“丁银制度”。这项制度规定：成年男子每年都要向官府缴纳一笔数额不等的“丁银”（即人头税），如果不纳税或少纳税则会受到处罚。

此外，汉代农民除承担农业税外还需负担“力役”和“徭役”（又称“杂役”），即服徭役和服兵役。这种沉重的负担严重束缚了农民劳动生产的积极性，限制了农业经济的发展和社会生产力的提高。

二、汉代

汉初沿袭秦制，以口赋为主，以算赋为辅，无固定的田租和徭役。从文帝、景帝到武帝时期，开始出现按人丁征收徭役的政策。

汉景帝时期，正式规定租庸调。汉初租庸调制的主要内容是：口赋、力役三项，其租庸调制的基本原则是“与天下同其利”。

汉武帝时期，颁布了《算罔律》《斗讼律》《田律》等法律，统一了赋税制度。

实行“算赋”制度，就是以口出算的方法按人丁课税，在不分男女、年龄、身份的情况下统一按口出算；实行“口赋”制度，就是以户为单位征收田租和力役。

两种赋税制度的共同特点是按人丁征税。为了稳定赋税收入，两汉还采取了一些新措施。

为了解决财政困难和保障军需民食，两汉统治者采取了一些新措施，如：允许人民“自卖为奴”、“以奴婢抵罪”；在全国范围内废除了奴婢和私生子的私籍制度；

鼓励人民积极开垦荒地；为地方政府增加财政收入，对边郡实行“置军法”。这些措施有效地保障了汉王朝的安全和稳定，促进了社会经济的发展。

1、两汉赋税制度的主要特点

赋税项目多，名目繁多。汉代的赋税项目共有50多种，既有按财产多少课征的资产税，也有按人丁负担的人头税。

除了资产税外，还有田租、人头税等，名目繁多。 （2）赋税形式灵活多变，赋税征收程序复杂。汉代实行租庸调制后，除了田租和人头税外，还有许多不属于租庸调制的税收项目。

例如：以物易物者有“货殖”、“鱼盐”之利；以钱易物者有“算缗”、“告缗”之法；以货物易钱者有“算赋”、“算调”之法；以盐铁易钱者有“算卖”之法；等等。

总之，除少数特例外，各税种均为名目繁多的名目。

按资产征收的人头税在汉代继续存在，并有所发展。两汉时期，随着土地兼并的加剧和人口的大量增加，贫富差距加大，出现了按资产征收的人头税。

到东汉时，又出现了按人丁征收的人头税。这些政策有利于维护社会的稳定和发展。 （4）赋税形式以实物为主，货币为辅。

汉代实行租庸调制后，除了田租和力役外，还有实物（如酒、帛、钱等）和货币（如算缗、告缗等）两种形式。

实物（如酒、帛等）属于生活用品范围；货币（如钱）属于生产用品范围。这种以实物为主、货币为辅的税制形式与汉代国家财政收入的需要相适应。 （5）盐铁专卖制度促进了汉代经济的发展和繁荣。

西汉初期，政府通过盐铁专卖获得大量的财政收入；到了汉武帝时期，又进一步采取措施使盐铁专卖更加制度化和规范化。

盐铁官营既保证了国家财政收入，又促进了工商业的发展；而政府控制了盐铁生产和销售环节后，又通过专卖制度获得大量利润。

这一政策既有利于政府增加财政收入、维护统治秩序、促进社会经济发展和繁荣，也有利于社会经济的发展。

2、两汉税制的主要变化

以人丁为征税对象，征收丁税。汉朝时期，实行口赋与口徭役并用的办法，但都是按人丁为征税对象。

由于人口众多，人丁越多，负担越重。公元前180年，汉武帝在全国范围内推行“算赋”制度，开始按户征收人头税。

算赋是以户为征税对象，每户每年的口赋和口徭役的总额为“算”，其征收对象主要是男子。

汉平帝时，又实行“平调”制。所谓“平调”制就是根据每户的丁税多少，按丁配到相应的土地上去服役，每人每年的“平调”总额为50钱。 （2）田租以“租庸调”为主，与劳役混合征收。

汉朝时期，实行租庸调的原则是：田租和力役各占一半；徭役则按“庸”计算。自汉代开始出现了以户为征税对象的田租和力役并行的田租制和役租制。

公元前138年（汉宣帝在位时）汉武帝颁布了《废免令》，规定农民不再缴纳劳役，只缴纳田租。

公元前124年（元朔二年）又颁布《徙戎令》，规定农民可以自由迁徙到边郡耕种土地。租庸调中除田租外还包括力役，就是以户为单位征收的徭役。 （3）财产税的征收方式以“算缗”为主。

汉朝时期的财产税制有两种形式：一种是“算”中所包括的各种赋税和劳役；另一种是“缗”中只包括算缗的部分内容。

汉初实行“算”制时，即按口计算财产税制，到汉武帝时才开始实行按亩计算财产税制。